2019年，我廳認真貫徹落實省委、省政府和交通運輸部關(guān)于依法治省、建設(shè)法治政府部門的決策部署，逐步加大法治建設(shè)力度，著力增強全省交通運輸系統(tǒng)法治觀念，建立健全法治體系，提升依法行政能力，不斷推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，取得了明顯成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、法治政府部門建設(shè)情況

（一）法治交通建設(shè)統(tǒng)籌推進。一是樹立法治理念。廳黨組高度重視法治工作，提出“法治交通”建設(shè)總體目標，注重運用法治思維和法治方式推動交通運輸改革發(fā)展，依法履職盡責，規(guī)范權(quán)力運行，交通運輸規(guī)劃、建設(shè)和管理始終貫徹法治要求，力求通過法治交通建設(shè)，助力推進行業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。二是加強組織領(lǐng)導。我廳成立并根據(jù)人事任免情況及時調(diào)整了法治政府部門建設(shè)領(lǐng)導小組，廳黨組書記、廳長劉興彬任組長，其他廳領(lǐng)導任副組長，廳機關(guān)各處室、廳直屬各單位主要負責人任成員。明確了領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考評監(jiān)督等主要職責，形成了分工合作、協(xié)調(diào)配合、共同推進的法治建設(shè)工作機制。三是加快部署推進。劉興彬廳長認真履行法治政府部門建設(shè)第一責任人的責任，多次召開廳務(wù)會議專題聽取法治工作安排與推進情況，并在相關(guān)會議上要求大家增強法律規(guī)矩意識、依法依規(guī)辦事。我廳在“十三五”期間法治建設(shè)總體安排的基礎(chǔ)上，逐年制定年度分工方案，2019年明確12大項、41小項重點任務(wù)，分解到各處室、單位，實施臺帳管理，壓實工作責任，狠抓督導落實。四是考評促進落實。我廳堅持以考評促落實、促規(guī)范、促提升，通過實地考評、案卷評查和執(zhí)法人員考試等方式，對各地以及廳直屬單位進行考評，全系統(tǒng)通報考評和排序結(jié)果，抓好整改提升。根據(jù)依法行政考核要求，每年結(jié)合工作調(diào)整考核重點，2019年隨機抽取基層一線64名執(zhí)法人員現(xiàn)場模擬制作執(zhí)法文書，以文書制作為突破口促進基層執(zhí)法水平得到明顯提升。

（二）科學民主依法決策逐步強化。一是健全決策機制。制定了《廳黨組議事規(guī)則》《重大決策合法性審查制度》等，界定重大決策事項范圍，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。決策過程中，對交通運輸發(fā)展改革的重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等“三重一大”事項，按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議討論的原則，召開黨組會、廳務(wù)會，由黨組或班子集體研究作出決定。二是嚴格規(guī)范性文件管理。我廳把出臺規(guī)范性文件作為重大決策進行重點規(guī)范，2019年5月初制定了《廳行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》，明確規(guī)范性文件“十個不得”合法性要求，實施了有效期制度和“三統(tǒng)一”制度，進一步嚴格合法性審查和廳務(wù)會議討論程序，尤其是重點嚴控征求意見環(huán)節(jié)，在制定規(guī)范性文件的過程中，注重征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會意見，確保公眾深度參與，充分表達意見。加強規(guī)范性文件清理，廢止7件，宣布失效5件，確定了57件現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件目錄，形成了規(guī)范有效、動態(tài)更新的行業(yè)法規(guī)補充制度體系。三是發(fā)揮法律顧問把關(guān)審核作用。依托律師事務(wù)所建立了法律顧問團隊，加強專業(yè)支持，按照忠于法律和事實的原則出具法律意見書，把關(guān)重大行政決策、重要行政決定和重大合同簽署，省廳“千百萬”三大工程等重大決策均按要求進行合法性審核，做到事前防范和事中控制法律風險。

（三）放管服改革深入開展。一是規(guī)范清理行政審批事項。自2012年以來，我廳按照“能放則放、能下則下、能消則消”的原則，先后歷經(jīng)9次規(guī)范清理，共承接下放行政審批事項14項，對應(yīng)取消19項，下放5項，并根據(jù)全省機構(gòu)改革和行政職權(quán)事項調(diào)整情況，將新擬定的權(quán)責清單報送至省委編辦。二是做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。組織開展七天攻堅戰(zhàn)，高質(zhì)量完成了省級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項目錄清單的梳理、錄入和審核工作，我廳行政處罰實施清單119項，已完成100%錄入。作為全省試點單位，積極對接特色應(yīng)用，河南省高速路網(wǎng)綜合監(jiān)控系統(tǒng)和重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)已接入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”可視化平臺。三是著力信用監(jiān)管。以“信用交通省”創(chuàng)建為依托，大力推進信用體系建設(shè)，逐步開拓以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管模式。加強信息歸集，累計向“信用河南”共享信息26萬余條；推進聯(lián)合懲戒，對國家發(fā)改委轉(zhuǎn)來的48家嚴重違規(guī)道路客運企業(yè)進行了警示提醒、集中約談；以信用為手段探索解決治超難題，我廳信用治超案例入選河南省“十大信用典型案例”；經(jīng)評估驗收，我省被評為國家第一批“信用交通省”典型省份。四是推進“雙隨機一公開”監(jiān)管。制定并公示我廳2019年度抽查計劃，對“一單兩庫”實行動態(tài)管理，規(guī)范抽查行為，公示抽查結(jié)果；赴省市場監(jiān)管局和漯河市進行“雙隨機一公開”跨部門聯(lián)合抽查工作調(diào)研，制定全面推進工作舉措。五是優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)。強力推進“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，我廳一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦” 69件事項，已100%實現(xiàn)“真聯(lián)、真通、真辦”。按期完成省政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一受理系統(tǒng)對接工作，不斷提升服務(wù)事項辦理深度等級，目前全廳行政許可類事項共55項，已全部達到三星以上，“最多跑一次”占比100%。

（四）行政監(jiān)督制約全方位加強。一是推進政務(wù)公開。“陽光是最好的防腐劑”，以信息公開保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。制定了《廳政府信息公開考核暫行辦法》等系列信息公開制度，健全了辦文機制，促進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果等“五公開”常態(tài)化。我廳對OA辦公系統(tǒng)進行改版升級，添加公開審核的必經(jīng)環(huán)節(jié)。2019年共審核文件931件，公開266件等。依法依規(guī)做好依申請公開辦理工作，我廳收到并及時回復(fù)信息公開（信函）申請55件。二是強化內(nèi)審監(jiān)督。以“三亂三關(guān)注”為工作重點，針對亂花錢、亂處置資產(chǎn)、亂進人增加運行成本，關(guān)注重大資金、重點工程、重要崗位，下大功夫嚴格審計，預(yù)防出現(xiàn)重大問題。堅持以服務(wù)“千百萬”工程為統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)審計全覆蓋，對五位部門負責同志開展了離任審計工作，客觀評價領(lǐng)導干部在任期內(nèi)經(jīng)濟責任履行情況；全面開展了在線審核、動態(tài)監(jiān)管、實時監(jiān)控、即審即督促整改的在線實時審計。建立長效機制，結(jié)合近三年內(nèi)外部審計發(fā)現(xiàn)的問題，我廳制定了審計問題清單，各單位對照臺賬逐一自查、整改完善，明確規(guī)范做法，對標整改、完善提升，杜絕同類問題屢審屢犯。三是嚴格層級監(jiān)督。辦理了5起行政復(fù)議案件，2起作出責令履行法定職責復(fù)議決定，1起作出確認違法復(fù)議決定，堅決糾正下級機關(guān)不作為或違法行政行為。四是主動接受外部監(jiān)督。通過廳網(wǎng)站“廳長信箱”、“在線訪談”、 “留言咨詢”等互動欄目和12328交通服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)接受群眾咨詢投訴和意見建議，并積極反饋。2019年省廳共受理網(wǎng)民留言557件，辦結(jié)505件，辦結(jié)率91 %。全省12328電話系統(tǒng)共受理有效業(yè)務(wù)303.44萬件，包含投訴舉報在內(nèi)的業(yè)務(wù)辦結(jié)率為99.98  %。接受人大、政協(xié)監(jiān)督，2019年共辦理人大建議政協(xié)提案146件，全部按時辦結(jié)，其中主辦116件，人大代表政協(xié)委員答復(fù)意見滿意率100%。

（五）服務(wù)型執(zhí)法和執(zhí)法責任制工作創(chuàng)新推進。一是加大行政指導力度。開展執(zhí)法局長大走訪活動，主動上門宣傳、服務(wù)車主，采取行政調(diào)解、行政指導等柔性執(zhí)法方式，化解執(zhí)法矛盾，提高執(zhí)法管理水平。堅持懲教結(jié)合，開展大通報大約談活動，聯(lián)合公安廳、應(yīng)急管理廳等部門，先后對全省200家嚴重違法經(jīng)營的道路運輸企業(yè)進行約談，各市縣執(zhí)法機構(gòu)分級分批累計約談600余家道路運輸企業(yè)，起到了強大的震懾作用。二是落實“三項制度”建設(shè)等工作。印發(fā)“三項制度”推進方案，嚴格執(zhí)行執(zhí)法公示和重大執(zhí)法決定法制審核制度，通過強化執(zhí)法案卷制作、配備執(zhí)法記錄儀等方式，全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。探索建立行政相對人法律風險防控制度，確定平頂山市交通運輸局為試點單位，指導建立行政相對人法律風險防控制度，梳理公示違法風險點，制定防控措施，促使相對人積極預(yù)防、主動糾正違法行為。三是強化示范點建設(shè)。深入執(zhí)法一線，對濟源市交通運輸執(zhí)法大隊等行業(yè)服務(wù)型執(zhí)法示范點進行了多次調(diào)研指導。嚴格對照服務(wù)型執(zhí)法示范點驗收標準，對行業(yè)已公示省級服務(wù)型執(zhí)法示范點進行指導提升，推選永城市交通運輸局執(zhí)法大隊參加省政府服務(wù)型執(zhí)法標兵單位和執(zhí)法責任制示范點評選。四是持續(xù)加強交通執(zhí)法監(jiān)督。組織開展全省異地執(zhí)法監(jiān)督專項行動，明查暗訪17個市23個縣；整合電話投訴、信訪舉報、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督信息資源，通過下交督辦、抄送跟蹤、移交查辦、定期公示等方式，督促問題整改落實。對交通運輸違法行為、執(zhí)法不作為、亂作為實行有獎舉報，截止2019年底，全省已累計兌現(xiàn)獎勵資金24萬余元，執(zhí)法環(huán)境得到有效凈化。

（六）領(lǐng)導干部學法扎實開展。一是加強廳黨組（廳務(wù)會議）學法。按照年度學法計劃，廳黨組以習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上的講話精神、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等為重點內(nèi)容進行了多次集中學習。召開廳務(wù)會議集體學習《重大行政決策程序暫行條例》《法治政府建設(shè)與責任落實督查工作規(guī)定》《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》等三項法規(guī)文件。二是組織法治教育培訓。舉辦法治報告會、依法行政培訓班，不斷增強領(lǐng)導干部法治素質(zhì)。2019年12月5日邀請中國社科院翟國強教授做了題為《習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略》的專題報告，廳領(lǐng)導、廳直屬各單位領(lǐng)導班子成員、廳機關(guān)全體人員參加了報告會。12月10日至11日舉辦了全省交通運輸依法行政培訓班。圍繞全省交通運輸中心工作，培訓班有針對性地安排了新時代加快法治政府建設(shè)的新舉措、規(guī)范性文件管理與行政復(fù)議實務(wù)以及執(zhí)法三項制度等多個方面內(nèi)容，邀請相關(guān)領(lǐng)導專家授課，取得明顯成效。三是開展法治宣傳活動。建立全省普法師資庫，經(jīng)過個人自薦與地市推薦、人員資格初步審核，組織來自全省交通運輸各領(lǐng)域從事法制或行政執(zhí)法工作的16名候選人進行了現(xiàn)場試講，共推選師資庫成員10名，人才儲備庫6名。以憲法宣傳為重點，制定印發(fā)“憲法宣傳周”活動方案，全省行業(yè)系統(tǒng)組織開展憲法宣誓活動和法治專題講座，推動全行業(yè)增強憲法意識，弘揚憲法精神。因普法教育工作成績突出，2019年我廳被省普法教育工作領(lǐng)導小組評為全省“七五”普法中期工作先進單位。

二、存在的問題與下一步打算

雖然我廳法治工作取得了一些成績，但與新時代背景下法治政府部門建設(shè)的要求相比，仍存在一定的差距和問題。隨著依法行政工作整體推進加快，各級領(lǐng)導干部對法治工作的重視程度有了一定的提高，但依法辦事能力還不足，遇事找法、化解矛盾用法、解決問題靠法的意識和習慣還需要進一步的教育和培養(yǎng)。下一步，我廳將深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，健全交通運輸系統(tǒng)依法行政工作推進機制，加快政策法規(guī)制度體系建設(shè)，加強領(lǐng)導干部隊伍和執(zhí)法隊伍法治素質(zhì)建設(shè)，加大法治監(jiān)督力度，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，開展交通運輸法治政府部門建設(shè)考評，確保依法行政各項任務(wù)落到實處，促進我省交通運輸治理體系和治理能力不斷提升。

                    2020年1月11日